Государственная служба по вопросам регуляторной политики и развития предпринимательства (Госпредпринимательства) подготовила письмо президенту с рекомендацией наложить вето на принятый Верховной Радой 2 октября 2012 года закон о едином государственном демографическом реестре (проект №10492).

В письме отмечается, что данный закон вводит большое количество документов, которые дублируют уже существующие.

В связи с этим у Госслужбы по вопросам регуляторной политики и развития предпринимательства есть ряд принципиальных замечаний к закону:

1. Предложенным документом под идеологией выполнения плана действий по либерализации Европейским союзом визового режима для Украины фактически предлагается создать на базе Государственной информационной системы регистрационного учета физлиц и их документирования, которая содержит небольшой объем информации о лице, Единый госреестр физлиц, в который будет вноситься значительный, неограниченный только вопросами документирования, объем информации обо всем населении Украины, что никак не связано с возможностью получения гражданами Украины права безвизового режима въезда и передвижения по территории стран ЕС.

2. Следует отметить, что в Украине создана и функционирует Государственная информационная система регистрационного учета физлиц и их документирования (ГИС), которая может быть использована в целях выдачи и учета документов, предусмотренных законом. Итак, сомнения вызывает целесообразность и рациональность создания нового реестра в условиях, когда он фактически дублирует по своему назначению ГИС, а его функционирование будет обеспечиваться с применением средств ГИС.

3. Закон определяет безальтернативную технологию изготовления для всех видов документов, удостоверяющих личность, и ее специальный статус, а именно изготовление их из полимерных материалов, по технологиям лазерной гравировки, лазерной перфорации, термопечати, многокомпонентного защитной печати (ст. 13, 14) и т.д., изготовление бланков таких документов будет дорогостоящим и бремя оплаты стоимости изготовления таких бланков документов ложится на граждан Украины, в том числе малообеспеченных (инвалидов, ветеранов войны, пенсионеров).

4. Предусматривается выдача значительного количества документов, перечень которых не ограничивается документами Украины для выезда за границу, содержащих бесконтактный электронный носитель информации. Это, в частности, касается паспорта гражданина Украины (ст. 21) и водительского удостоверения (ст. 29). Такие нововведения существенно повысят стоимость изготовления таких документов.

5. Несмотря на то, что оформление паспорта гражданина Украины никоим образом не касается плана действий по либерализации ЕС визового режима для Украины, предлагается установить, что оформление паспорта гражданина Украины осуществляется всем лицам, начиная с рождения и независимо от возраста на каждые десять лет, который в том числе содержать бесконтактный электронный носитель информации.

6. Учитывая сложные и дорогие технологии изготовления документов, в частности паспорта гражданина Украины, а также отсутствие в государстве конкуренции в сфере изготовления таких документов, можно констатировать, что положениями закона на законодательном уровне закрепляется монопольное положение определенных хозяйствующих субъектов и устанавливается обязанность каждые десять лет покупать по прогнозируемо высоким ценам паспорт гражданина Украины, тем самым давая возможность этим субъектам получать сверхприбыли за счет граждан.

Госпредпринимательства отмечает, что ранее попытки ввести биометрические паспорта и аналогичные законопроекты вносились на рассмотрение парламента уже четыре раза и надеется, что президент и на этот раз наложит вето на данный закон.